凡事預則立，不預則廢。近年來曝光的行政敗訴、違法行政事件中，一些行政執法主體適用法律錯誤、現場情況處置不當、執法程序存在瑕疵，造成不良影響，損害了政府公信力，其中一個重要原因就是行政執法活動準備不足。運用“情境匹配模式”開展煙草專賣行政執法檢查，可以通過充分的執法準備實現對煙草專賣活動的有效監管。
“情境匹配模式”是指行為主體基于某種特定情況實施有效處理進而達到預設目標的標準行為模式。運用“情境匹配模式”開展煙草專賣行政執法檢查的內涵包括三個方面：一是以建立情境數據庫為基礎。構建情境數據庫即回溯既往執法行為，以豐富樣本為基礎，按照一定的分類原則，提煉出可供參照、具有針對性的執法模型。二是以煙草專賣行政執法人員為行為主體。煙草專賣執法人員作為核心主體，基于自身的法定職責，以情境數據庫為支撐，實施執法檢查。三是以實現合法、合理行政為目標。運用“情境匹配模式”開展行政執法檢查，是合理運用現場處置、情節判定、法律適用的一般準則，使執法活動的程序、結果達到合法性的根本要求，實現執法效果的最優化。
運用“情境匹配模式”開展行政執法，應著眼以執法人員為核心要素，構建貫穿輸入端——處理端——輸出端的全鏈條執法檢查模式。
1、輸入端：建立情境數據庫
煙草專賣管理相對人。可從4個維度進行分析，包括：地理環境類別，區分為城市、城郊、鄉鎮、農村等，轄區內的機場、車站、物流場站等也應納入該類別；經營業態類別，區分為商場、超市、煙酒商店、便利店、食雜店、娛樂服務類、其他類等業態類型；守法經營情況，區分為守法經營戶和違法戶，根據違法頻次進而區分為一般違法戶、嚴重違法戶等；心理行為特征，根據配合度和心理特征，區分為服從型、配合型、抗拒型、爆發型等。
煙草專賣行政執法人員。可從3個維度分析，即主體資格，須通過煙草行業專賣執法人員統一考試或有關政府部門組織的執法資格考試，對外實施市場檢查，須有兩名以上執法人員，持有執法證件并遵守回避制度的要求；執法器材準備，區分為執法車輛、通訊器材、視聽記錄器材、距離測量器材、執法文書、法律法規宣傳資料等；心理因素，是執法人員應注意克服的消極心理狀態，如好勝、恐懼、松懈、逆反、貪欲等心理狀態。
與煙草專賣相關的法律法規及規章。依據法律法規的層級關系，可區分為法律類、行政法規類、地方性法規類、規章類、司法解釋類和其他規范性文件類等6個維度。
各執法環節風險點。如行政許可中的實地核查環節，可能發生程序違法、實體違法、廉潔風險。市場監管中的市場檢查、線索收集、舉報投訴處理等環節，可能發生程序違法、實體違法、廉潔風險、交通意外風險及執法傷害風險。案件查辦中的立案、調查取證、審查決定、執行、結案歸檔等環節，可能發生程序違法、實體違法、廉潔風險、交通意外風險及執法傷害風險。
2、處理端：選擇執法行為模式
可歸納為：數據提取——模糊匹配——精準匹配——風險應對，實現預判充分、處置合理、規避風險的執法目標。
數據提取，模糊匹配。一般在行政執法行動的預備階段實施，主要以上級下達的檢查任務、本級制定的檢查計劃為行動指引，行政執法人員據此在情境數據庫中提取與執法檢查相關的數據。提取方法可歸納為并聯式選取、串聯式選擇。該階段是對檢查行動的模擬構建，是對執法檢查對象的模糊匹配。
現場執法，精準匹配。包括事實情節匹配、心理行為匹配、適用法律匹配。事實情節匹配是通過循序漸進的現場檢查，對經營場所、相關證照、票據憑條、周邊環境、涉案物品等采取翻看、拍照、攝像、登記保存等方式，按照由表及里、由外而內、由明到暗的順序，對事實情節進行全面細致的排查認定；心理行為匹配是通過行政執法人員與執法檢查對象的互動實現，采取觀察、詢問、傾聽等方法，通過前后比對檢查對象語言敘述的變化、行為舉止的細微變化，去偽存真發現事實，同時，執法人員通過自身的言語、表情、行為，向執法對象展現行政執法的嚴肅、權威，取得其理解和支持；適用法律匹配是在事實情節、心理行為進行充分調查分析的基礎上，依據法定程序，正確適用法律法規。
風險識別與應對。應伴隨行政執法的全過程并作為每個階段的必備環節，在預備階段，依據檢查行動開展風險預估，在情境數據庫提取相關風險要素進行模糊評估；在實施階段，圍繞執法程序性風險、人身傷害風險、惡意輿論炒作風險、交通行車風險等進行實時掌控，及時發現苗頭隱患。根據不同風險類型，采取相應的應對策略。風險應對應注重時效性和安全性的統一，避免貽誤時機和莽撞行事。
3、輸出端：評估執法行為結果
評估的意義在于及時發現行政執法存在的瑕疵，糾正顯性問題，挖掘隱形問題，通過總結梳理，不斷充實情境數據庫，使行政執法活動構成完整閉環。
依托本級定期復盤。通過例行工作日志和周總結，按照煙草專賣行政執法人員——管理各轄區的檢查隊——專賣管理部門的層級序列，總結梳理一般性問題和經驗。通過定期月度、季度和年度工作總結，由專賣管理部門從全局角度，總結梳理突出性問題，制訂改進方案。
借助上級巡查。上級巡查具有較高的權威性，采取案卷評查、互聯網+監管、現場隨機抽查等方法，以市場凈化率等數據為考評依據，能夠較為客觀地發現行政執法存在的問題，各單位針對存在的問題進行整改，優化行政執法活動。
行政管理對象調查。通過本級局組織或者依托第三方調查機構，以所有行政管理對象為基數，按照一定原則隨機抽選樣本，采取單獨交流、群體座談、實地考察等方式，了解行政管理對象對行政執法行為的意見和建議，從側面考評專賣執法效果，為改進行政執法提供數據支持。
煙草專賣行政執法檢查的效益是執法行為成果的直接體現，可從降本增效的角度進行考量，“降本”即能否達到降低執法行動的時間成本、法律風險和人財物等成本，“增效”即能否有效規范卷煙市場經營秩序、提升市場凈化水平、提高違法案件查處率等指標。
一是通過充分的前置性準備，降低執法風險。通過在輸入端充分提取情境數據，構建行動模擬方案，評估行動風險，使各方面達到應對現場執法一般情況和突發意外情況的要求，用充分的準備工作，將執法風險降到可控的最低限度。二是采取緊密銜接的鏈條行為模式，提高執法效率。擬制執法計劃主要基于輸入端充分提取情境數據，減少了執法人員的經驗主義和主觀臆斷，提升單位時間內的執法成效。三是通過情境數據庫的不斷完善，提升執法人員能力。以執法結果評估為抓手，將執法活動的有益實踐成果充實到情境數據庫，根據發現的問題對數據庫進行更新和優化，通過提供可復制性、可操作性的行為模式，為執法人員能力提升提供平臺。
區別于執法人員依據以往經驗開展執法活動的傳統方式，運用“情境匹配模式”是以完備的情境數據庫為基礎開展行政執法，應依托大數據平臺進行管理，提高數據庫的信息化管理水平。同時，可依托大數據平臺開發“情境匹配模式”執法訓練系統，納入執法培訓體系，豐富人才成長路徑。
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